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完善法律強農惠農政策 優先發展農村教育


來源: 新眾網

11月29日,在農民日報社舉辦的“鄉村振興大講堂”上,中國人民大學副校長朱信凱教授提出,在實施鄉村振興戰略的大背景下,應該進一步廓清農業的概念和內涵,更新對農業功能和地位的認識,推動新時代農業農村改革發展頂層設計和制度完善,為鄉村振興提供理論支撐和政策支持。

農業、農村、農民在現階段是一個整體,但在概念上處在3個不同維度,需要分而論之。朱信凱認為:“農業是一個永恒范疇,是集技術、經濟、政治和國家安全于一體,伴隨和支撐著整個人類進化史,并隨社會發展與進步越來越表現為多功能性的永恒的魅力產業。”農村并不是貧窮和落后的代名詞,而是有山有水有希望的美麗田園和安居樂園。農民也不是一種身份,而是一種職業——農業產業從業人員,不能把農民的概念標簽化。準確界定3個概念的內涵,是我們認清農業農村農民問題本質,尋求解決之道的基礎和前提。

朱信凱認為,改革開放40年來,我國糧食持續穩定增產,解決了全國人民的吃飯問題,是舉世矚目的重大成就。面對新形勢、新問題,我們需要與時俱進地樹立新型國家糧食安全觀。做到這一點,首先要準確區分糧食、食品、食物3個概念。過去,由于我國居民食物消費層次較低,往往對三者存在混用的情況。在現代農業發展的新語境下,糧食、食品與食物各有其獨特含義。

具體言之,糧食是供食用的谷物、豆類和薯類的統稱,食品是供人食用或飲用的成品或原料,食物是供生物攝入的成品或原料。因此,解決吃飯問題準確地說是要保障食物安全,應按照這一目標取向來做好政策設計。

“全面實施鄉村振興戰略,補齊農業農村發展的短板,關鍵是要解決兩大瓶頸制約。”朱信凱認為,在涉農法律和規則制定方面,我國農業要充分利用國內國際“兩個市場”和“兩種資源”,積極參與國際農業規則的談判與制定;同時,也要按照新時代鄉村振興的新要求,加快改革創新,不斷完善國內相關法律法規和強農惠農政策。

優先發展農村教育,是農業農村優先發展的題中之義。黨的十九大報告提出了“三個優先發展”的要求,其中將堅持農業農村優先發展和優先發展教育事業結合起來,就是要高度重視農業農村教育事業優先發展。提高農業產業從業人員的專業技能和農村居民的綜合素質,現代農業跨越式發展和鄉村全面振興就有了堅實有力的人才支撐。

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